Theo Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Nguyễn Hòa Bình, lộ trình sắp xếp tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp phải đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật. Thứ nhất là báo cáo để Bộ Chính trị cho phép, sau đó lấy ý kiến các địa phương, rồi thông qua tại Trung ương và tiến hành sửa đổi Hiến pháp. Khi Hiến pháp mới có hiệu lực, một số đơn vị hành chính sẽ được sắp xếp, hợp nhất.